近两年，由于天然橡胶价格持续低迷，国内天然橡胶生产十分困难，有人分析原因时提到复合胶进口多和天然橡胶进口关税的问题，希望国家宏观调控胶价。而实际上，近年来天然橡胶价格大幅波动，对上下游都产生了严重伤害，因此行业更迫切的要求是稳定胶价，实现健康和可持续发展。而稳定胶价，政府和行业可以在很多方面有所作为。

    影响价格及库存的因素

   业内人士认为，天然橡胶价格低、库存高，复合胶进口多，主要有以下原因：

    其一，全球天然橡胶供求关系变化所致。2013年，全球天然橡胶产量在1200万吨左右，需求量在1130万-1150万吨之间，供给量富余几十万吨，从而造成市场供大于求。

    其二，中国合成橡胶产能扩大，与天然橡胶形成了互为替代的关系。近年来，由于中国天然橡胶需求量逐年增加，进口依存度达到了80%左右，在2012年以前价格逐年走高，甚至一度超过4万元/吨，从而刺激了合成橡胶工业的快速发展，中国合成橡胶产量从2008年的200万吨迅速提高到2013年的498万吨。而天然橡胶和合成橡胶有20%左右可互相替代，其比价关系也相当敏感，既是增加天然橡胶用量的因素，也是抑制天然橡胶用量的重大原因。

    其三，期货市场的价格引导作用。众所周知，现在全球天然橡胶看中国，中国天然橡胶看上海，上海期货交易所天然橡胶的日成交量是世界上所有其他交易所成交量的几十倍。而期货价格的主要推手是金融资本。天然橡胶价格近年来的剧烈波动已与基本面脱钩，现货市场价格与期货交易价格已成强相关关系，这与国内外资本炒作密切相关，与国内外经济走势和金融形势密切相关。其中，上期所天然橡胶交易品种及规则的不合理也是极其重要的因素。

    其四，橡胶的金融属性超过其农产品属性。近年来，金融资本已全面进入橡胶贸易领域，而这两年橡胶库存也被融资套利进口行为不断推高。该操作的赢利点不在橡胶的买卖差价上，而是以橡胶为载体获取融资，赚取国内外息差收益。如2013年，国内货币金融市场一度陷入“钱荒”，国外美元融资成本在2%～4%，而国内人民币融资成本甚至超过了10%，在国内资金紧张、国内外息差扩大的背景下，提供了套利操作的汇差正收益，助推了融资贸易操作。

    其五，高关税导致进口复合胶。若按正常关税进口天然橡胶，用胶企业根本无法承受高关税的压力。如2011年天然橡胶价格高时，我国进口天然橡胶210万吨，进口金额938089.5万美元，进口均价为4467美元/吨，以从价税计征关税高达5610元/吨，企业根本无力消化，出现大面积亏损。即使2013年天然橡胶价格较低，我国进口天然橡胶248万吨，进口金额639625.8万美元，进口均价为2579美元/吨，按20%从价税计算，关税也达到3218.6元/吨。正是由于正常进口关税太高，才迫使企业进口零关税的复合胶。

    其六，复合胶进口关税与天然橡胶价格基本无关。复合胶零关税作为中国-东盟贸易互惠对等条件的一部分，已经实施了多年。2009年开始，复合胶关税从5%降为0，并未对中国天然橡胶价格形成冲击。上期所2008年12月30日天然橡胶价格为10670元/吨，而到了2011年2月14日价格高达42860元/吨。实施两年零关税，国内橡胶价格反而一路走高，可见橡胶价格的高低并不是由复合胶进口关税决定的。

    高关税不符合国情

    作为适种地区非常有限的战略性物资，世界上对天然橡胶征收进口关税的国家只有中国和印度，美国、日本、欧洲等橡胶轮胎工业发达国家均没有天然橡胶关税。印度年产天然橡胶90万吨左右，基本能够自给，每年进口天然橡胶作为少量补充，因而设立进口关税保护国内天然橡胶产业。即便如此，印度设立天然橡胶进口关税仍然对其本国的轮胎工业产生了巨大的伤害。印度轮胎工业基础远远好于中国（曾经是英国殖民地，对外开放远早于中国），曾是亚洲仅次于日本的轮胎生产和出口大国，但现在已经沦为轮胎进口国。由于对橡胶征收进口关税，印度本土轮胎产业受到制约，中国、泰国、韩国、日本等国轮胎大量进入印度市场。

    而我国天然橡胶80%左右依靠进口，国内天然橡胶不仅在产量上远远满足不了需要，而且在质量、品种方面差距更大。且在前几年天然橡胶价格高企时，云南南部等地区发生了大量砍伐热带雨林作物种植橡胶树的现象，各级政府也在千方百计地打击当地砍伐森林的行为，中国天然橡胶产能已无大幅增加的可能，因此不能盲目参照印度设定高关税。

    天然橡胶是重要的战略物资，只能在热带且多雨水的地区种植，全球产能增长潜力十分有限，而中国及全球市场需求却是不断增加的。出于对国内有限的热带雨林生态保护的考虑，国家也应该积极鼓励进口。

    此外，天然橡胶高关税政策给国内轮胎行业发展带来很多弊端。一是轮胎企业被迫只能大量进口零关税的加工贸易类橡胶，造成对国际市场依赖程度高，既不利于企业在国内市场塑造品牌，又使行业时刻面临国际贸易摩擦的打压，不利于轮胎行业长远健康发展。二是轮胎企业难以根据市场形势变化及时转变营销策略，使企业难以实现效益最大化。如国内市场形势好价格高时，企业因为进口的是加工贸易天然橡胶，就只有产品出口一条路，无法及时进行市场转换。跨国轮胎企业是全球采购，全球布点，而国内轮胎企业走出国门的寥寥无几。近年来，国内汽车市场已经成为全球经济增长的最大亮点，但国内轮胎企业却难以分到应得的利益。三是助长了天然橡胶走私等违法行为。

    现有复合胶标准不宜改变

    据了解，有人提出参照中国香港、澳门享受零关税货物原产地标准，降低复合胶中的天然橡胶含量。业内人士认为，这将严重损害国内轮胎等用胶企业市场竞争力。中国香港、澳门地区根本没有轮胎产业，所以复合胶的标准对他们而言没有实际意义，根本不具备参照的价值。

    复合胶国际上无标准可依，中国橡胶工业协会为了规范复合胶市场，保证用胶企业进口复合胶质量，于2006年制定了复合胶自律规范，该规范已经商务部等有关部门确认。同时，经过与产胶国政府和协会的对话沟通，也得到产胶国政府和协会以及加工企业的认可。如果降低复合胶中天然橡胶比例，复合胶质量得不到保证，不仅将影响轮胎产品的安全性能，还将严重影响国内企业的使用和国外橡胶供应，造成市场极大混乱。

    如果大幅降低复合胶中的天然橡胶含量，且不说其是否还符合橡胶制品企业的工艺要求，就炼胶来讲还必须添置大型炼胶设备，相当于把中国轮胎企业1/3的加工工序搬到东南亚，不仅在技术上不可行，而且东南亚也根本没有这个能力，实际上等于关闭了复合胶进口的大门。据了解，去年中国进口复合胶154万吨，如果中国关闭了复合胶进口大门，那么全球天然橡胶市场将更加过剩，因为中国天然橡胶用量占全球的1/3以上。届时，天然橡胶价格还会大幅下降，多年前曾经降到过1000美元/吨以下，从而再拉低全球的天然橡胶价格。

    稳定天然橡胶价格的建议

   天然橡胶价格过高和过低，都会严重损害上下游企业的共同利益。因此，中国橡胶工业协会和国内轮胎等橡胶制品企业一直呼吁要稳定天然橡胶价格。在稳定价格方面，有关部门及行业可在多方面有所作为：

    一是积极鼓励国内天然橡胶产区提前对老胶林进行翻种。胶树一般寿命30年，且后期单产会下降，在价格较低时，东南亚各国政府都鼓励胶农提前翻种。如泰国政府给予胶农每莱（1莱约合2.4亩）26000泰铢（约合5200元人民币）的翻种补贴。

    二是给予中小胶农补贴。去年泰国政府的政策是：每莱胶树补贴2520泰铢（约合500元人民币），每个胶农最高补助20莱，胶农不割胶去做其他工作也给予补助。

    三是国家增加天然橡胶收储。中国已经是世界第一轮胎生产大国和橡胶消费大国，进口依存度已达到80%，在这种情况下，国家应该增加天然橡胶储备量，建立健全国家天然橡胶资源调节机制，使国家储备胶切实起到在胶价过低时买进，稳定价格，巩固和发展天然橡胶生产基地；在胶价过高时抛出，平抑市场价格，防范和治理通胀，降低橡胶加工企业的原料成本，保证企业正常运营，充分发挥国储的作用和应有的作为。

    四是建立商业收储机制。只要有国家少量的财政以及银行贷款支持，国内大型轮胎企业、橡胶贸易企业都会参与其中，而且收储量不会小，因为橡胶易于保存，且保质期较长。

    五是建立天然橡胶稳定基金。一方面可发挥期货的杠杆作用，另一方面也可以操作现货。中国橡胶工业协会一直在积极组织国内大型轮胎企业运作稳定基金，但因其是新生事物，希望国家财政、银行等给予支持。

    六是鼓励国内企业走出去。国家应给予在国外投资的企业更多的优惠政策，在鼓励走出去的同时，还要让资源“流回来”，在海外橡胶资源返销国内时，给予免关税或减免进口环节增值税，或采用先征后退的方式等，以保证国内走出去的企业与国外企业享有平等的市场待遇，缓解我国天然橡胶资源严重不足的局面。